一、政策制定背景

为深入贯彻习近平总书记关于基本民生保障重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于扎实稳住经济、完善社会民生兜底保障措施有关要求，切实保障好城乡困难群众基本生活，持续深化困难群体关爱服务保障,按照2021年中央1号文件、省委3号文件明确要求，对包括低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、易致贫返贫人口、支出型困难人口等农村低收入人口开展动态监测。随着教育、住建、人社、医保、卫生健康等部门分别出台政策，将低保边缘家庭纳入了专项救助范围，10月，省民政厅出台了《山东省最低生活保障边缘家庭认定办法》，对低保边缘家庭认定的权限设定、具体程序、动态管理等方面在省级层面为基层提供工作遵循。为健全完善分层分类社会救助体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，规范我市最低生活保障边缘家庭认定工作，根据《山东省最低生活保障边缘家庭认定办法》、《聊城市最低生活保障管理办法》，以及国家和省市有关规定，起草了《聊城市最低生活保障边缘家庭认定办法》。

二、决策依据

《关于印发<山东省最低生活保障边缘家庭认定办法>的通知》（鲁民〔2022〕47号）

三、出台目的

既为健全完善我市分层分类社会救助体系，规范我市最低生活保障边缘家庭认定工作为认定工作提供政策支撑，又为其他社会救助部门针对低保边缘家庭制定救助帮扶政策提供依据。

四、重要举措

《办法》共6章34条，结构上分为3个部分。第1条至第5条是《办法》的总则部分，主要包括《办法》制定的目的、原则和民政部门职责等；第6条至第22条是《办法》的主体部分，主要包括认定条件、申请受理、审核确认等规定；第23条至第34条是《办法》的实施保障部分，主要包括服务管理、行政文书等。《办法》的主要内容包括：

一是明确了低保边缘家庭认定条件。《办法》对申请人及共同生活家庭成员月人均收入、家庭的刚性支出、家庭财产状况等逐一作了解读和说明。

二是规范了申请受理程序。着重对材料准备、申请程序、政策宣讲等进行了规范和明确，并对暂缓或不予受理低保边缘家庭申请的几种情形进行了界定，精简了没有必要的申请手续和证明材料。

三是健全了审核确认制度。明确了受理申请、调查核实村（社区）公示时限以及家庭经济状况调查的方式等，理清了各级在审核确认中的职责分工，进一步健全完善了审核确认制度。

五、低保边缘家庭认定为困难群众带来的正面影响

随着全面建成小康社会，我国绝对贫困的逐渐消除，相对贫困日益成为贫困治理的重点，治理相对贫困，精准识别相对贫困对象是当务之急。低保边缘家庭经济状况虽略好于低保家庭，但也存在基本生活陷入困境的风险，存在教育、医疗、住房、就业等方面的具体困难，在相对贫困治理中受重视程度日益提升。《办法》的出台，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，有助于科学认定这一群体，填补了政策空白。有利于更加精准识别存在返贫致贫风险的农村低保边缘家庭成员，有利于健全防止返贫动态监测和救助帮扶机制，不断巩固脱贫拓展脱贫攻坚成果、更好服务乡村振兴战略。既为开展认定工作提供政策支撑，又为其他社会救助部门针对低保边缘家庭制定救助帮扶政策提供依据，有助于统筹各部门救助帮扶政策资源，确保对象认定与住房、医疗等救助政策有效衔接。

六、低保边缘家庭认定可能出现的问题及预防

可能出现问题：基层经办人员认定不精准、受理不积极等不作为、慢作为以及乱作为等。

预防方法：加强培训，提高工作人员业务能力，对相关工作人员在履行低保边缘家庭认定职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的，依法依规追究相关责任。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位:聊城市民政局

具体联系人:张其鲁

咨询电话:0635-8320690