一、政策背景

社会救助事关困难群众衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。党的二十大提出健全分层分类的社会救助体系，促进社会救助功能从保基本、防风险、促发展转型，其中因家庭医疗、教育、残疾康复等刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难家庭受到更多关注和重视，做好刚性支出困难家庭的认定工作，是健全完善分层分类社会救助体系的重要举措和必然要求。为此，市民政局会同市教育和体育局、市人力资源和社会保障局、市医保局、市残联出台了《聊城市刚性支出困难家庭认定办法（试行）》，以下简称《办法》。

二、制定依据

2023年10月，国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号），正式提出了“刚性支出困难家庭”的概念。2024年10月，民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》（民发〔2024〕57号），2024年12月，山东省民政厅印发《山东省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（鲁民〔2024〕79号），明确刚性支出困难家庭的认定条件、程序，并要求各地结合实际制定具体认定办法。

三、主要内容

本办法明确了申请条件、认定流程、支出范围及后续管理，确保救助工作精准高效。聊城市户籍居民，未纳入其他救助范围但生活面临刚性支出压力的家庭，可向户籍所在地申请认定。认定过程将参照低保标准，但刚性支出不予扣减家庭收入。刚性支出主要包括生活（不超过低保标准）、医疗（扣除报销后的自负费用）、教育（按公办学校标准）、残疾康复（扣除补助后的费用）及意外事故等必要开支。认定有效期通常为一年，期满可重新申请。为方便群众，申请资料可共享，避免重复提交。同时，新规关注大病患者，简化认定流程，并与医保部门联动，提供医疗救助。政府将利用低收入人口动态监测平台，对刚性支出困难家庭进行常态化监测，并开通服务热线，接受社会监督，确保救助工作公开透明。

四、出台意义

《办法》的出台，有助于促进我市社会救助工作的“精准性”和“科学性”，进一步健全完善我市分层分类的社会救助体系，缓解社会救助“悬崖效应”、形成梯度救助格局的重要举措，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

本级办法与上级政策基本一致，其中进一步细化了聊城市认定标准，明确了“提出申请前十二个月家庭刚性支出总额原则上不低于家庭总收入比例的70%”这一条件。

六、解读机构及咨询方式：

解读机构：聊城市民政局社会救助科

联系人：陈振奎

咨询方式：0635-8320690