为进一步统筹完善我市社会救助体系,经市政府同意,2020年10月15日,市政府印了《聊城市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见》,现就文件起草情况说明如下:

一、起草背景

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖,体现着一个社会的爱心和温度,关系民生、连着民心,是扶危济困、救急救难的兜底性制度安排,是社会建设的基础性工作。近年来,在市委、市政府正确领导下,我市社会救助工作认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,发挥了在保障基本民生、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等方面的积极作用。但是,与新时代困难群众对美好生活的向往相比,我市社会救助发展还存在不平衡不充分的问题,兜底保障安全网不够严密,难以满足困难群众多样化救助需求。

二、起草过程

2019年11月,山东省人民政府印发了《关于完善社会救助体系的指导意见》,为落实市领导要求,市民政局会同有关部门研究起草了《聊城市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见》(以下简称“文件”),就落实省委、省政府有关社会救助工作决策部署作出安排,对于推进我市社会救助事业高质量发展具有深远意义。

三、文件的主要特点

文件明确了当前和今后一个时期我市社会救助工作的奋斗目标,全面构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础,以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑,以受灾人员救助、临时救助等急难救助为辅助,以慈善组织等社会力量参与救助为补充的社会救助制度体系,编密织牢“贫有所救、弱有所扶、危有所防”的高质量基本民生安全网。

一是强化兜底保障。按照“全面整合、统筹实施”的原则,全面梳理各项救助政策,进一步扩大了低保保障范围,实现了各项救助政策对不同情况困难群众的全覆盖。

二是做好制度衔接。统筹各类救助资源,加强基本生活救助、专项救助、急难救助等各项救助制度的有效融合、高效衔接,不断提升社会救助质量。

三是构建工作网络。建立健全社会救助“一窗受理、一网通办”工作机制,实现社会救助事项统一受理、并联办理;加快建立县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络,做到早发现、早上报、早救助,进一步提高救助时效。

四是提高经办能力。进一步充实基层工作力量,提升为民服务水平,提供更专业、更高效、更优质的社会救助服务,帮助救助对象解决实际的困难,切实提升其生活质量。

五是实现信息共享。通过建立跨部门、多层次、信息数据互联互通的社会救助家庭经济状况核对机制,实现社会救助家庭经济状况的精准核对查询,确保各项社会救助政策公平公正实施。推进信息系统和社会救助业务的深度融合,实现救助政策、救助对象、救助信息等互联互通和数据共享,实现救助事项网上申请、网上公开。

六是优化资金供给。统筹使用各类社会救助资金,扩大和优化资金供给,优化资金支出结构,提高资金使用效率。

七是加大公开力度。将社会救助政策、项目以及资金分配使用等情况通过多种渠道公开公示,保障群众的知情权和监督权,主动接受社会监督,努力打造“阳光救助”。

八是完善工作机制。完善主动发现机制和快速响应机制,畅通社会救助信访渠道,预防社会救助领域中的“不作为、假作为、乱作为、慢作为”等行为,全面推行申请申报社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度。

九是推进改革创新。加快推进社会救助领域“放管服”改革,鼓励支持建立社会救助创新试点,不断在社会救助职能整合、资源统筹、政策创制、工作创新等方面加强实践。