11月20日，市政府办公室印发了《关于加快推进养老服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）,明确了今后全市养老服务发展的思路目标、重点任务和保障措施，相当于聊城市养老服务发展的三年行动计划。现将有关情况解读如下：

一、政策出台背景

截至2019年底，全市60岁以上老年人已达117.4万，占总人口的18.2%，老龄化形势日益严峻。近年来，市委、市政府把发展养老服务作为保障改善民生、促进经济转型的重要内容，在资金、土地、减税等方面制定了一系列扶持优惠政策，吸引社会参与，激发市场活力，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。但与人民群众日益增长的多元化、多层次养老需求相比，养老服务的丰富性、有效性和覆盖面还远远不够，扶持政策不健全、供给结构不合理、市场活力不足、服务质量不高等方面问题还比较突出。 

二、决策依据

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视养老问题，习近平总书记多次就养老工作作出重要指示。2019年3月29日，国务院办公厅出台了《关于推进养老服务发展的意见》，制定了28条政策措施。2019年9月20日，经国务院同意，民政部出台了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，进一步明确了养老服务发展的重点任务。2019年12月2日，省政府办公厅出台《关于推进养老服务发展的实施意见》，结合我省实际，细化了工作任务。

三、出台目的

我市出台《实施意见》，是贯彻中央、省决策部署，推动政策落地、工作落实的有力举措，是破除新时期我市养老服务发展障碍、满足人民群众养老服务需求的迫切需要，也是当前和今后一段时期我市养老服务发展的行动指南。

四、重要举措

《实施意见》分为完善养老服务政策制度、加快养老服务基本设施建设、推动养老服务提质增效、提升医养结合服务能力、促进养老服务产业发展、落实养老扶持政策、加强养老服务队伍建设、健全养老服务综合监管机制八个部分，共有二十五条内容。

第一部分：完善养老服务政策制度。主要是建立基本养老服务公务服务清单制度、健全职工长期护理保险制度、完善特殊老年人关爱服务制度、推行政府购买服务制度。主要目的，通过聚焦高龄、失能、空巢、留守、困难等重点老年群体，强化政府基本公共养老服务职能，进一步兜牢兜住养老服务民生底线。

第二部分：加快养老服务基本设施建设。主要是改造提升特困人员供养机构（敬老院）设施、丰富农村养老模式、扩大社区养老服务设施供给、实施居家和社区适老化改造。主要目的，通过多种手段加大公共投入，完善城乡养老服务设施，为多元化养老服务开展提供基础支持。

第三部分：推动养老服务提质增效。主要是深化公办养老机构改革、支持民办养老机构发展、培养发展养老服务优秀品牌、加强养老院服务质量标准建设。主要目的，通过强化养老机构安全管理，实施标准化、品牌化建设，促进养老服务高质量发展，着力解决社会高度关注的养老服务安全和质量问题。

第四部分：提升医养结合服务能力。主要是健全医养结合机制、提升护理型床位占比。主要目的，为医养结合机构发展创造良好条件，逐步提升高龄、失能老年人照护能力。

第五部分：促进养老服务产业发展。主要是丰富老年用品供给、发展养老普惠金融。主要目的，实施科技助老，发展养老金融，繁荣老年用品市场，激发消费潜力，提升老年人金融服务可得性和满意度。

第六部分：落实养老扶持政策。主要是落实减税降费、加强资金扶持、强化土地供给、整合闲置资源。主要目的，强化“政府服务企业、企业服务老人”的思想，通过“放管服”改革和政策支持，不断优化充满活力、公平竞争、健康有序的养老服务市场环境体系，更好地培育发展养老服务市场主体。

第七部分：加强养老服务队伍建设。主要是完善人才培养激励机制、提升为老志愿服务。主要目的，通过开展技能培训、培养养老志愿者队伍等方式，为养老机构健康发展提供人才支撑。

第八部分：健全养老服务综合监管机制。主要是强化组织领导、强化联合监管、强化安全保障。主要目的，不断强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，聚力打造充满活力、公平竞争、健康有序的市场环境体系。