下面，我代表市民政局介绍《聊城市“十四五”养老服务体系规划》的有关情况。

  一、《规划》出台的背景

  (一)《规划》出台的必要性。养老服务是社会公共服务体系的重要组成部分。养老服务事业事关老年人福祉与家庭和谐幸福，事关社会和谐稳定。根据第七次人口普查数据，聊城市常住人口595万，60岁以上老年人113万，占总人口的18.96%，略高于全国老龄化水平。与人口老龄化发展形势、老年人日益增长的养老服务需求相比，聊城市养老服务体系还存在诸多问题和短板，总量不足、结构不优、质量不高等问题还比较突出。“十四五”时期是聊城市积极应对人口老龄化的重要窗口期和关键机遇期，出台《规划》对“十四五”时期全市养老服务发展作出系统谋划和战略部署，对推动全市养老服务高质量发展具有重要意义。

  (二)《规划》的起草过程。2021年6月份以来，在深入研究《“十四五”民政事业发展规划》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《山东省养老服务条例》等政策法规的基础上，市民政局开展了起草《规划》的研究谋划工作，注重加强与各相关部门的工作配合，制定了符合聊城发展实际的具体内容，8月中旬完成了《规划》（初稿）。经过多轮征求意见、修改完善，合法合规性审查后，经市局党组会研究，报请市政府批准，最终形成了《聊城市“十四区”养老服务体系规划》，已于1月21日正式印发实施。

  (三)《规划》出台的目的。立足我市人口老龄化程度和养老服务发展水平，加快构建与我市经济社会发展水平相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发养老服务各类市场主体活力。聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，持续提升老年人获得感、幸福感和安全感，并使老年人实现其价值感、成就感和意义感。

  二、《规划》的主要内容

  “十四五”时期，我市养老服务发展的总体目标是“2025年年底前，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、老年友好环境初步形成。构建积极老龄化政策支撑体系，逐步提升老年人在养老服务体系中主体地位，发挥老年人在养老服务体系中的贡献力量，实现老年人的获得感、幸福感、安全感，并努力实现其成就感、价值感、意义感”。具体来说，有10项重点任务：

  （一）完善养老服务保障制度。健全政府兜底养老保障制度。对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养，到2022年底，失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上。建立基本养老服务清单制度。优先将经济困难的失能、重残、高龄、空巢、留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入基本养老服务清单制度重点保障对象。逐步健全多层次长期护理保障制度，2025年年底前，实现本市城乡居民长期护理保险全覆盖。

  （二）推进养老服务基础设施规划建设。加强养老服务设施空间布局规划，编制养老服务设施建设专项布局规划，建立社区养老服务设施与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用机制。保障养老服务设施用地有效供给。整合盘活利用存量闲置资源。鼓励将符合“三旧”改造条件的村级工业园、旧厂房等场所按照养老建筑安全要求改造成养老服务设施。

  （三）推进居家社区机构养老服务网络建设。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。支持养老服务机构将专业化服务延伸至家庭。鼓励以医养结合养老机构为主体，托管乡镇（街道）综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，打造“15分钟养老服务圈”。在农村推广互助养老模式，建设互助养老点，实现“养老不离家”。优先支持新增护理型床位，2025年年底前，全市养老机构护理型床位占比提高到60%以上。按照“宜公则公、宜民则民”原则推进公办养老机构改革。

  （四）加大养老队伍建设。鼓励本市院校设置养老服务相关专业，推动校企合作，将养老服务列为校企合作优先领域。定期举办全市养老护理员技能大赛，按照有关规定对获奖选手予以奖励，并晋升相应的职业技能等级。广泛开展养老护理员关爱活动，落实大中专毕业生入职奖补政策。培育“社工+志愿者”联动为老服务队伍。

  （五）提升医养康养结合服务能力。建立健全医养康养结合机制，2025年底前，实现养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。支持举办医养结合机构，简化审批程序，实行备案管理。

  完善老年人健康服务体系，对65周岁及以上老年人每年提供一次免费健康管理服务，建立老年人健康档案。落实老年人家庭医生签约服务，加强老年人居家医疗服务。

  （六）提升养老服务综合监管水平。健全综合监管机制，明确部门职责，加强协同配合。提高安全管理和应急救援能力，健全各项安全管理制度，积极采取智慧消防等信息化手段，建立安全管理长效机制。加强养老服务重点领域监管执法力度，及时化解潜在的重大安全风险。

  （七）健全老年人关爱服务体系。加快发展城乡社区老年教育，2025年年底前，本市各县（市、区）至少建有1所老年大学。积极开发老龄人力资源，培育壮大老年人组织和为老服务社会组织，支持老年人广泛开展自助、互助和志愿活动。建设兼顾老年人需求的智慧社会，打破老年人面临的“数字鸿沟”，保障老年人合法权益。

  （八）发展壮大养老产业。优化养老服务市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，，全面放宽养老服务市场准入，全面落实养老服务领域公平竞争审查制度。实施“养老+行业”行动，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态。发展智能养老设备以及老年人适用的产品、用品和技术的研发、创新及应用，扩大老年产品供给。加强多元化金融服务支持，提升社会资本参与养老服务的积极性和有序性。

  （九）提高养老服务规范化水平。推进全市养老服务标准化建设，推动现行国家标准、山东省地方标准和相关行业标准规范的全面实施。规范养老服务机构运营管理，落实并实施《养老机构管理办法》。推进养老服务领域社会信用体系建设，加强养老服务业信用信息公开与共享，对于养老服务机构登记备案、行政处罚、抽查检查结果等信息依法公示。

  （十）推动养老服务改革创新发展。加大养老服务领域改革创新支持力度，促进养老服务高质量创新发展。普遍发展多样化、多层次、品质化的普惠型养老服务，大力提升老年人社会福利水平，在逐步实现人人享有基本养老服务的同时，推动人人可及价格合理、丰富便捷、品质可靠的多样化、多层次养老服务。大力发展普惠型照护服务，贴合需求丰富居家社区养老服务，探索互助型农村养老服务，不断提升老年人福利保障能力，逐步实现人人享有价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性基本养老服务。

  三、推进《规划》落实落地

  一是加强宣传。依托各类媒体、网站等加强宣传，通过召开座谈会、组织培训班等多种形式，加强对《规划》的宣传和解读，推动《规划》目标和任务及时、足额传导下去，助力养老服务行业持续健康发展。

  二是加强监测。市民政厅将会同相关部门，建立《规划》实施动态监测机制，定期开展综合评估和专项评估，跟踪工作目标和重点任务进展情况，推动“十四五”养老规划的落实。

  今天我就介绍到这里。最后，对新闻界各位朋友多年来对养老服务工作的关心支持表示再次感谢！希望在今后的工作中加强沟通，营造良好氛围，共同推动养老服务发展，让老年人有一个幸福美满的晚年！

  解读机构及咨询方式

  解读单位：聊城市民政局

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