随着我市社会的发展，乡村振兴的推进，一些农村相关服务设施建设已不能满足当前社会的发展需求，特别是以殡葬服务滞后较为突出。从全市实际情况来看，农村死亡人口骨灰有许多是火化之后回农村进行土葬，且农村乱埋乱葬现象比较普遍，不仅破坏了生态环境，浪费土地资源，也不利于和美乡村建设，不符合乡村振兴战略关于乡风文明的要求，同时也导致农村大块土地无法使用大型农机耕种，阻碍了农村的现代化进程。

分析农村乱埋乱葬主要原因：一是群众怀有“入土为安”的传统观念，认为墓地的建设，不仅是对祖先的尊敬，也是对家族文化的传承；二是农村没有骨灰寄存设施，而且大多数群众居住地距离殡仪馆较远，把骨灰寄存到殡仪馆，祭祀不方便；三是农村实行承包责任制，为了耕种的便利，不再让其他村民埋入老坟营地。致使有些村民只能埋入自家承包地，由于亲情的关系，并且保留较大的坟头。

为此建议在全市农村范围内以乡镇（或行政新村）为单位兴建公益性骨灰堂，专门用于本镇村民的安葬需求。具体建议如下：

1、统一规划。农村骨灰堂建设事关移风移俗并且合乎公益要求。有关部门及各乡镇应予以高度重视，应当综合考虑当地发展状况、民风习俗和地势条件，统筹建设资金及土地等；公益性骨灰堂建设应与本镇农村建设规划相吻合，应对本乡镇所有村居逐村进行实地勘察测量，对骨灰堂占地面积、使用年限做出全面规划，以满足本镇死亡人员骨灰安葬和存放的需求为原则，按照计划可分期分批建设。

2、科学选址。推进农村骨灰堂建设需要广大农民群众的配合支持。充分利用各种宣传渠道，在农村地区大力宣传动员，充分调动群众的积极性、主动性、参与性；选址应符合农村土地利用总体规划，充分征求当地群众意见，严禁占用耕地或在沿公路主干道、水库、河流、堤坝两侧和水源等区域和集中住宅区建设骨灰堂。

3、统一管理。各地政府应将农村公益性骨灰堂建设纳入基本公共服务保障范围，强化公益性质，发挥政府主导作用，同时加大对农村公益性骨灰堂等殡葬基本公共服务设施建设的投入力度；由政府通过购买公益岗位等方式统一管理维护；收费按非营利并兼顾当地群众承受能力的原则核定，收入专款专用，全部用于农村公益性骨灰堂建设、维护和管理；以情感和入土为安的意愿，对骨灰存放、安葬采取个人自愿的原则。比如：某甲从出生到现在仅仅见过祖父母和父母两代，他可把两代人骨灰进行存放；而他没有见过其曾祖父母，他可以把其曾祖父母进行深埋，不再保留坟头。对骨灰存放可按照阶梯式收费，存放时间越长每年的收费越高。

4、整顿土坟。政府实施墓地整改政策时，应采取人性化的措施，加强与群众的沟通，根据具体情况灵活处理坟地整改问题。对于受政策影响的群众，应提供合理的补偿措施，减轻政策带来的生活影响和情感负担；对农村原有土坟分类处理，对有人认领的土坟，以现有在世人员可追溯到的先辈为基准，将坟墓统一进行深埋，或者安放至骨灰堂，对于无人认领或者找不到亲属的土坟将其深卖移平，恢复耕地；加大执法力度，采取有效措施制止和处罚非法建墓行为，坚决守住耕地红线，严防乱埋乱葬现象发生。