市考核办：

按照要求，现将2020年全市民政业务工作目标任务完成情况报告如下：

一、适时提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养标准，确保提标后的农村低保标准不低于年度动态调整后的省定贫困线。

今年，我市进一步提高了社会救助保障标准。4月份，全市城市低保月保障标准提高到540元，农村低保月保障标准提高到430元；城市特困人员基本生活标准每人每月810元，农村特困人员基本生活标准每人每年6708元,城乡特困人员照料护理标准根据自理能力分为自理、半失能、失能三类，分别为每人每年600元、2500元、5000元。11月，按照省委工作部署，我市再次提高了城乡低保和特困供养保障标准，城乡低保月保障标准分别提高到684元、511元，较去年分别增加184元、136元，涨幅分别达到36.8%、36.2%；城乡特困人员基本生活费分别达到每人每月1026元、664元，较去年分别增加276元、176.5元，涨幅分别达到36.8%、36.2%。截止目前，全市共有城乡低保对象8.7万余人，特困供养对象2.3万余人。

二、扩大养老服务供给，新增养老床位1500张，建设日间照料中心21处，改造提升敬老院10处。

今年全市新增养老床位3060张，已超额完成年度新增养老床位1500张任务；已完成改造提升敬老院10处；新建社区日间照料中心21处。一是及时分解任务指标。3月27日，市民政局下发《关于下达2020年聊城市养老服务体系建设重点工作任务的通知》，及时将重点工作任务分解到各县（市、区），明确工作要求，压实工作责任。二是多措并举推动建设。6月17日，市民政局在临清召开全市养老服务体系建设现场暨脱贫攻坚工作推进会，各县（市、区）政府分管领导参加，副市长成伟同志部署具体任务、明确工作要求。为连续掌握情况，市民政局每月调度任务进展，及时提出指导意见，并采取“四不两直”方式，加强对各县（市、区）检查，始终保持抓好重点工作任务的强力态势。三是全面加强工作督导。针对部分民政重点工作进展较慢的情况，10月10日市民政局下发《关于对全市民政重点工作加强督导的通知》，10月12—16日，由市民政局县级干部带队，深入各县（市、区），采取座谈交流、查阅资料、实地查看、定期汇报等方式，对民政脱贫攻坚政策落实、养老服务体系建设、公益性公墓建设等民政重点工作加强督导，有力推动了工作进度。

三、加快公益性公墓建设，年底前完成县级绿色殡葬建设规划编制,至少建有1处县级公益性公墓，每个乡镇（街道）至少建有2-3处乡级或村级节地生态绿色公益性公墓。

（一）县级公益性公墓规划编制：截止到目前，各县市区均已完成县级公益性公墓规划编制已完成，市民政局根据各县市区的公益性公墓规划成果，与市自然资源和规划局共同委托聊城市城乡规划设计院，编制了《聊城市公墓专项规划》

（二）加快推进公益性公墓建设。目前，全市已建有市级公益性公墓1处、县级公益性公墓11处，2020年度市级、县级公益性公墓建设完成率全部达到100%；全市共有103个乡镇，均按照“每个乡镇至少建有2-3处乡级或村级节地生态绿色公益性公墓”要求，已完成公益性公墓建设任务。全市共建有公益县公墓774处。

四、关爱留守儿童和孤困儿童，持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动；实施“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”；加强儿童督导员、儿童主任专业能力培训。

（一）扎实开展关爱保护专项行动。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，加强部门协同配合，将农村留守儿童全部纳入有效监护范围，在健全完善关爱服务体系、建立关爱保护长效机制上取得了明显进展。与此同时，市联席会议有关单位按照职能分工，认真抓好基本生活、教育、户籍等保障政策落实，加大宣传教育力度，广泛开展结对帮扶活动，积极引导社会参与，每季度向市联席会议有关单位发送全市农村留守儿童关爱保护工作进度的通报，形成了监护合力和联动效应。

（二）推动孤儿助医助学项目开展。“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”是健全孤儿保障制度，保证孤儿健康成长，维护孤儿受教育权利的重要工作。聊城市民政局坚持“应保尽保，应纳尽纳”的原则，采取多种措施，推动“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”落实落地。为“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”的健康运行提供了制度前提，切实维护了孤儿合法权益。

（三）不断提升儿童工作队伍素质。2020年，依托长沙民政职业技术学院通过腾讯会议的形式对全市儿童福利工作人员，儿童收养员、135个乡镇（街道）的儿童督导员进行了全员系统培训，按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的要求，突出政策宣传、家庭走访、信息更新、强制报告、关爱帮扶等重点内容，儿童工作队伍业务素质明显提高，关爱服务能力明显增强。

五、加强村民委员会规范化建设，深化村务公开，规范公开的内容、程序和形式，指导做好村规民约、居民公约监督落实和评选推介工作；指导东昌府区城市社区落实“三岗十八级”薪酬体系标准。

（一）持续加强村务公开工作

持续落实《聊城市关于加强村务公开完善基层民主制度的意见》（聊民发〔2019〕5号），对村务公开的内容、程序、时间、形式进行了规范。各县（市、区）全部建立了村务公开制度，制定了村务公开目录。全市所有行政村均在便于村民观看的场所设立了固定的村务公开栏，将事关村民直接利益的事项及时公开。根据省厅统一部署，2020年4月开始，在全市开展村务公开目录监督落实专项行动，采取各县（市、区）自查和督导相结合的方式进行，市民政局采取“四不两直”方式，举全局之力，先后组成62个督导组（批次），对全市11个县（市、区）的231个乡镇（批次）、1359个村村务公开工作进行督导，发现2项共性问题、71项具体问题，印发督办函11份、督查通报3期，提醒函1份。针对有些村村务公开栏出现破损、老化的问题，市民政局联合市委组织部、市农业农村局印发《关于加强村务公开栏建设的通知》（聊民发〔2020〕24号），11个县（市、区）对村务公开栏进行全面摸排，全市共修缮村务公开栏235个。高唐县、临清市民政联合组织部门下发文件，对全县村务公开栏的形式、内容和尺寸都进行了统一规范；莘县、东昌府区、高唐县成立了县委组织部、县民政局等部门组成联合暗访组，对各镇街村务公开落实情况进行了专项暗访，建立了通报和限期整改工作机制；东阿县在去年开通利用村级有线电视客户端进行村务公开的基础上，又新上线了“村级民主监督平台”手机APP端，村务公开真正进入“千家万户”，足不出户即可知晓村内重大事项。

（二）严格落实“四议两公开”制度

把坚持和加强党的全面领导贯彻于村民自治全过程，村级所有重要事项、重大问题由村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。积极配合美丽宜居乡村建设专班工作，优化村庄布局工作按程序进行，指导各县（市、区）严格遵守村民委员会组织法规定，凡是涉及行政村撤销的村庄调整工作全部召开了村民会议进行讨论，同意后由乡镇人民政府报县级政府批准。

（三）不断完善村级议事协商制度

为推动村级议事协商工作，制定了《聊城市关于深化村级议事协商活动意见》。联合市委组织部召开了全市村级议事协商工作推进会。会议传达了市委组织部秦部长关于村级议事协商工作的指示精神。临清市、莘县、阳谷县、高唐县，东昌府区高马村、冠县三庙村、阳谷县侨润街道城角孟村、高新区先锋社区分别作了交流和典型发言。市委组织部分管部长、市民政局长在会议上对村级议事协商、党组织领导下的村级规范运转提出了更高的要求。目前，在全市建立了村级议事协商示范点137个，在协商内容、程序、决定等方面进行了不同程度的时间和探索，形成了各自的经验和做法。其中，冠县三庙村、阳谷城角孟村被省厅选中上报民政部村级议事协商创新实验点。

（四）监督落实村规民约和居民公约建设专项行动。

及时转发了省厅《关于开展村规民约和居民公约监督落实行动方案的通知》（聊民函[2020]29号），指导各县（市区）根据村（居）实际完善村规民约、居民公约的修订工作，制定具有当地特色、内容丰富及村（居）民认可的村（居）公约内容，并倡导以群众喜闻乐见的，如海报、小册子、图版以及微信公众号等的形式进行宣传。组织各县（市、区）结合村务公开目录监督落实行动，采取“四不两直”形式对村规民约和居民公约的修订完善工作进行了专项暗访，自查自纠，全面梳理查摆村规民约和居民公约存在的问题。通过收集、整理、筛选，向省厅提报了第二批全市优秀村规民约。

（五）深入推进城市社区工作者职业体系建设

积极贯彻落实《山东省社区工作者管理办法（试行）》、《山东省社区工作者薪酬体系建设管理办法（试行）》两个文件精神，制定并下发《关于加快推进全市城市社区工作者职业体系建设的通知》（聊民发[2020]7号）。今年，东昌府区、东阿县、茌平区、高唐县、莘县、临清市已全部落实；冠县选聘的第一批社区工作者已于9月份经县组织部和民政局考察完毕后实现了上岗，薪酬体系按照三岗十八级落实执行，11月份第二批又选聘25人，目前已签订合同，正式上岗；12月17日，阳谷县民政局联合县委组织部对面向社会招录的85名城市社区工作者进行了岗前培训，目前已全部到岗，其薪酬待遇严格按照三岗十八级标准执行。高标准完成市里确定的任务、超标准完成了省厅部署的任务。

东昌府区作为主城区对城市社区工作者的招聘、录用、培训、上岗等相关工作进行了细化完善。5月份选聘社区工作者60名，选聘范围为古楼、新区、柳园街道中从事社区工作（全日制）的正式编制以外人员，包括人事代理、公益岗、劳务派遣人员等，通过街道推荐、组织考察方式进行；印制了社区工作者聘用合同样式文本、社区工作者工资手册，参照3岗18级薪酬体系，按薪酬系数 “1”对社区工作者薪酬进行了测算，确定了“就高不就低”（如现有工资高按现有工资发，但现有工资不再进行自然增长，待3岗18级工资高于现有工资额后，再按3岗18级工资标准发放）的原则保证社区工作者薪酬。截止7月底，首批社区工作者现已全部按照3岗18级薪酬体系落实工资待遇。目前，第二批面向社会招聘社区工作者的工作正在进行中，已确定招聘计划为60名，即将发布招聘简章。为进一步完善社区工作者后续管理考核工作，东昌府区民政局又联合区组织、人社部门制定出台了《东昌府区城市社区工作者考核办法（试行）》（东昌民发〔2020〕7号），对加强社区工作者的日常管理、工作考核提出了具体意见，为加强和完善社区工作者的管理提供了标准和依据。 

六、推进社会组织党的建设，培育5个党建示范点；推动完成行业协会商会与行政机关脱钩工作；开展社会组织公益创投活动和等级评估。

（一）推进社会组织党的建设，培育5个党建示范点

1.社会组织党建工作格局初步形成。聊城市委“两新”工委依托市民政局成立聊城市社会组织综合党委，并依托相关行业管理部门成立了个体私营企业、快递物流、文化旅游、体育运动等16个行业党委（党总支）初步形成了“两新”工委领导下的街道党工委、综合党委、行业党委、业务主管部门、社区党委齐抓共管的工作格局。

2.“三同步”工作机制有效落实。强化社会组织成立、年报、评估与党组织组建“三同步”机制，实现了党建工作与日常监督管理的有效结合，推进了社会组织党建工作落实到位。

3.党建示范创建活动深入开展。大力推进社会组织党建工作示范点建设，结合社会组织实际制定出台了党建示范点创建方案、创建指标和示范点细化工作标准，以点带面，充分发挥示范作用。

4.党建工作创新途径有效拓展。一是创新党建管理模式。市“两新”工委创造性的提出了“功能型”党支部实施“双重”管理的模式。即转入组织关系党员不足3人的市直社会组织，在接受社会组织综合党委、各行业党委（党总支）或业务主管单位党组织领导的同时，必须主动到对社区党委备案，接受驻地社区党委的领导，社会组织党建入驻社区。二是创新党组织设置形式。市、县两级积极探索务实、灵活的党组织设置形式。凡有3人以上正式党员的社会组织单独成立党组织;正式党员不足3名的成立联合党支部；无正式党员的社会组织，由承担其党建工作管理职责的党组织全覆盖选派党建工作指导员，或者指定1个党建工作基础好的社会组织就近带动开展党的工作。三是创新党建工作模式。社会组织“一联一派”工作模式即市直民政系统党员“一对一”联系社会组织党建工作;党建工作基础好的社会组织向未建党组织的社会组织选派党建指导员。市民政局印发《关于向有关市管社会组织选派党建工作指导员的决定》、《关于“一派一联”社会组织开展党建活动的通知》文件，共选派68名党员到社会组织担任党建“一对一”联系人，每人联系一个市管社会组织，全面了解社会组织意见和诉求，帮助解决实际困难，并向23名市管社会组织党建指导员颁发聘任书。通过“一联一派”模式，切实推动党员干部深入民政服务一线，转变干部作风，加强社会组织党建工作指导，真正打造具有民政特色的社会组织党建工作亮点。

5.培育5家社会组织党建工作示范点。为建立健全社会组织创先争优长效机制，发挥好典型的示范带动作用，进一步提高我市社会组织党建工作水平，市民政局积极推进社会组织党建工作，按照《聊城市社会组织党建示范点创建方案》、《聊城市社会组织党建示范点创建指标》和《聊城市社会组织党建示范点细化工作标准》文件标准，在行业党委的推荐下，市民政局确定了聊城市创建社会组织党建工作示范点名单。将5家具有较强示范辐射作用的社会组织作为党建工作典型，以创建促规范，以示范带全盘，全面提高社会组织党建工作整体水平，增强社会组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）推动完成行业协会商会与行政机关脱钩工作

1.建立健全工作机制。一是成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，明确责任分工，加强各部门协调配合。二是组织参加省厅《关于召开全省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作部署暨培训视频会议的通知》视频会，确保按照规定时间节点，保质保量完成全面脱钩任务。三是联合下发《关于落实<关于做好全面推开全省行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知>有关要求的通知》，全面推开我市行业协会商会与行政机关脱钩改革工作。

2.精心部署摸清底数。对照省脱钩范围，对照省脱钩名单全面梳理市管行业协会商会名单并报市脱钩办，以联合工作组名义征求主管单位意见，分别向相关行业协会业务主管单位下发《关于主管部门认定市***协会是否为行业协会的函》，最终确定脱钩名单。并向各县（市、区）民政部门下发通知，要求按照“应脱尽脱”原则，重新梳理脱钩名单。

3.制定出台实施方案。制定《全面推开全市性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》并报脱钩办，脱钩办征求联合工作组成员单位意见后制定下发《 全面推开全市性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案 》及《脱钩工作手册》，内容包含脱钩流程图、资产分离、行政办公用房分离、党建移交等工作指引及相关配套文件。

4.层层压实推进工作。一是召开行业协会商会与行政机关脱钩工作推进会。联合工作组针对主管单位上报的调查表、方案、审计报告、财产和办公用房说明等进行联审，进一步压实主管单位的主体责任。二是要求市财政局、市机关事务管理局配合联合工作组工作，对资产和办公用房进行核查并向上报清查结果。三是联合工作组对脱钩方案进行批复。要求相关主管单位按照《方案》明确的指导思想、目标任务、加强组织领导，细化工作措施，向相关协会取消主管关系，指导并跟进协会到市行政审批服务局办理变更、核准、备案和换证手续。

5.沟通协调强化担当。市民政局作为改革工作的责任单位，主动担当，积极作为，加强对行业协会商会与行政机关脱钩工作的指导和综合协调。实时与相关业务主管单位、联合工作组相关成员单位、市行政审批服务局对接，积极跟进脱钩进展情况。

截止目前，市、县级已全面完成脱钩改革任务。

（三）开展社会组织公益创投活动和等级评估

市民政局成功举办第五届公益创投大赛。大赛参赛项目涉及党建引领、扶老救孤、扶弱济贫、社区治理、环境保护等领域，经角逐“爱筑福娃”——关爱福利院孤儿社会融入项目、乡村振兴从娃娃抓起留守儿童早教项目等10个项目入选。此次创投大赛设置资格审查、现场路演等环节，为确保项目路演工作公平公正开展，共邀请5位专家评委对路演项目现场打分。各项目负责人分别从项目设计、项目执行、项目社会效益和项目经费等不同层面介绍参选项目，专家评委也从项目需求、受益群体、社会影响力等不同维度综合打分。路演结束后根据实际需求申请调剂资金，支持入库社会组织服务公益项目。市民政局对入库的10个项目进行了公示，公示期为5个工作日。

聊城市社会组织评估工作统一按照省社管局下发的社会组织评估指标进行，目前省社会组织评估指标正在进行修改，省级评估工作暂停。在新标准修改制定完成后，聊城市社会组织评估工作继续开展。

七、完成茌平县改区勘界等评估总结工作，筹备东阿县改区启动的前期准备工作；编纂出版《聊城市地名志》，开展地名文化遗产保护工作。

一是有序推进茌平县改区的组织实施阶段的工作。依据民政部、省民政厅意见，对茌平区乡镇级行政区划代码予以赋码。5月底完成茌平区界线勘界工作，勘界档案报省民政厅。6月29日，代市政府形成《关于茌平撤县设区完成变更情况的报告》报省政府，茌平区行政区划调整工作全部完成。二是及时高效完成乡级行政区划调整工作。按照山东省撤乡设镇标准，立足于聊城市发展实际，经过实地调研、专家论证、广泛征求群众意见等区划调整程序，于6月30日完成了我市东昌府区广平乡、韩集乡及冠县甘官屯乡区划调整。截止目前，全市乡镇总数为103个，其中乡5个，建制镇98个。建制镇占乡镇比例为95.1%，东昌府区、临清市、高唐县、莘县、东阿县已全部完成镇建制，从行政区划方面提高了我市的城镇化水平。充分做好东阿县行政区划调整的调研工作，积极向省厅处室汇报，争取上级业务处室的支持，适时启动东阿撤县设区。今年3月份按照词典词目采词规则和释文编写规范，完成编写的词目表和相应的释文初稿的编纂，11月份完成出版《聊城市标准地名志》。

                                聊城市民政局

                               2020年12月25日