社会团体连续2年不参加年度检查或者连续2年年度检查不合格的，予以撤销登记；主动消除或者减轻违法行为危害后果的，从轻或者减轻处罚

【案情简介】

聊城市民政局在社会组织监督管理工作中发现，聊城经济开发区**协会（以下简称**协会）存在连续未报送2021年度、2022年度社会团体年度工作报告的违法情况。于2023年12月21日，对**协会立案调查。

【调查与处理】

在调查取证过程中，执法人员严格按照法定程序，对**协会未报送年度工作报告的事实进行取证。先后向聊城市社会组织服务中心调取了相关证据，对**协会法定代表人依法进行了询问，制作了询问笔录。

经调查，**协会存在2021和2022年度未按照规定报送年度工作报告接受年度检查的违法行为，应当给予撤销登记的行政处罚。执法人员依法向**协会送达了行政处罚事先告知书，听取了**协会的陈述申辩意见，同时听取了**协会业务主管单位聊城经济技术开发区党群工作部的意见。

另查明，在调查过程中，**协会积极参加2023年度社会组织年报，主动消除违法行为危害后果。

由于本案可能做出撤销登记的行政处罚，系重大行政处罚，执法机关依法履行了集体讨论程序。经集体讨论认为，本案可减轻处罚，建议给予警告处罚。

【法律分析】

**协会是社会团体，其未按照规定报送年度工作报告接受检查的行为，违反了《社会团体登记管理条例》第二十八条第一款、《山东省实施（社会团体登记管理条例）办法》第三十六条第二款规定。依据《社会团体登记管理条例》第三十条第一款第三项和《山东省实施<社会团体登记管理条例>办法（2002）》第四十一条第三项规定，可对该协会作出撤销登记的行政处罚。

由于撤销登记属于剥夺社会组织主体资格的重大行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法（2021修订）》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给子行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定”之规定，在做出行政处罚决定前应当集体讨论。

调查中，**协会主动说明违法原因，积极参加社会组织年报，主动消除违法行为危害后果的行为，符合《中华人民共和国行政处罚法（2021修订）》第三十二条第一项规定的“主动消除或者减轻违法行为危害后果的”情形，依法应当从轻或者减轻行政处罚。《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》第二十七条第一项规定“确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定”。本案经集体讨论认为对**协会可以减轻处罚，建议给予警告行政处罚，符合法律规定。

从执法程序看，为充分保障社会组织的合法权利，执法机关在作出行政处罚决定前，已告知**协会享有陈述、申辩和申请听证的权利，听取了**协会的陈述申辩意见，听取了其主管单位的意见，依法履行了法制审核程序，进行了集体讨论，制作了案件集体讨论记录，程序合法。

【典型意义】

信用是市场经济的通行证。现代市场经济是建立在法治基础上的信用经济。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。近年来，社会组织得到较快发展，已经成为中国特色社会主义事业的重要建设者，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理等方面发挥了积极作用。同时我们也要看到，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，社会组织的发展也良莠不齐，长期不年检的社会组织已经不能发挥其作用。因此，加强对社会组织的普法宣传，及时查处违法社会组织，清理“僵尸”社会组织，完善社会组织退出机制，有利于激发社会组织活力，促进社会组织健康规范发展。

同时，行政处罚作为典型的侵益行为，其实施必然导致对受处罚的行政相对人权利或者权益的剥夺。因此，在行政处罚中，既要严格贯彻处罚法定原则，遵守法定程序，确保处罚的合法性；也要贯彻行政合理性的原则，坚持处罚公正公开，将教育与惩罚相结合，通过处罚达到教育的目的，以求处罚的公正与合理。