一、政策制定背景

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，强化服务类社会救助与老年人福利有效衔接，推动集中照护服务政策更多更公平惠及经济困难老年人，构建可持续、可推广的经济困难失能老年人等群体集中照护服务模式和保障机制，2024年12月，民政部、财政部印发《关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》（民发〔2024〕73号），2025年4月，山东省民政厅 山东省财政厅印发《关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》（鲁民〔2025〕19号）。为做好我市经济困难失能老年人集中照护服务工作，聊城市民政局 聊城市财政局根据有关要求，结合我市实际，起草了《关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》（以下简称《通知》）。

二、决策依据

（一）《民政部 财政部关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》（民发〔2024〕73号）；

（二）《山东省民政厅 山东省财政厅关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》（鲁民〔2025〕19号）。

三、出台目的

全面落实国家、省关于做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作有关要求，为进一步做好我市经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作。

四、主要内容

《通知》主要内容包括：工作内容、工作流程、服务管理、工作措施等四个方面。

（一）工作内容。《通知》规定了集中照护服务对象和集中照护服务标准及补助标准。在集中照护服务对象方面，面向经济困难失能老年人等群体，主要是纳入最低生活保障范围且自愿入住养老机构的失能老年人（经评估为中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高龄老年人(年龄在80周岁及以上的老年人)。实施长期护理保险政策地区参保人员已经通过基金支付基本护理服务费用的，不纳入救助范围。在集中照护服务标准及补助标准方面，服务标准是经济困难失能老年人等群体集中照护服务标准原则上不得超过当地特困人员基本生活标准和全护理照料护理标准的总额。其中，对能力评估为完全自理(0级)、轻度和中度失能(1-2 级)、重度和完全失能(3-4级)的高龄老年人照料护理标准，分别对应当地特困人员全自理、半护理、全护理照料护理标准；对能力评估为中度失能(2级)、重度和完全失能(3-4级)的失能老年人照料护理标准，分别对应当地特困人员半护理、全护理照料护理标准。补助标准是对入住养老机构经济困难老年人的补助标准，按照其集中照护服务标准与当地最低生活保障标准的差额，并相应扣除经济困难失能老年人等群体的经济困难老年人生活补贴、护理补贴和残疾人“两项补贴”确定。

（二）工作流程。主要环节包括自愿入住、能力评估、补助申请、审核把关、资金发放、信息录入、绩效考核、动态管理等。一是自愿入住。经济困难失能老年人等群体可根据自身情况和个人意愿选择入住养老机构，并向当地县级民政部门申请集中照护服务补助。二是能力评估。县级民政部门收到申请，可委托具备评估资质和能力的第三方机构，根据《老年人能力评估规范》 (GB/T42195-2022)对申请人进行失能等级评估，并及时将评估结果告知申请人。三是补助申请。入住养老机构满30日后，经济困难失能老年人等群体持申请人身份证，老年人或其代理人向县级民政部门提交养老服务协议和有效缴费凭证(或机构同意缓缴证明)等资料。四是审核把关。县级民政部门对申请对象低保身份、年龄、实际入住养老机构时间、失能等级评估结果，以及当地最低生活保障标准、经济困难老年人补贴、残疾人“两项补贴”等相关行政给付情况进行审核。五是资金发放。经审核符合补助条件的，补助金从申请人入住养老机构当月起算，并于审核通过次月开始，按月通过山东省惠民惠农补贴一卡通渠道支付到申请人个人账户。六是信息录入。县级民政部门、养老机构应当将经济困难失能老年人等群体入住和服务情况及时录入全国养老服务信息系统，并由系统推送至低收入人口动态监测信息平台。七是绩效考核。县级民政部门要定期对收住经济困难失能老年人等群体的养老机构进行绩效考核。八是动态管理。经济困难失能老年人集中照护服务标准和补助标准实行动态管理，随当地特困人员供养、最低生活保障、残疾人“两项补贴”等标准变动而调整。

五、可能出现的问题及预防

可能出现问题：基层经办人员服务不精准、受理不积极等不作为、慢作为以及乱作为等。

预防方法：加强培训，提高工作人员业务能力，对相关工作人员在贯彻落实本《通知》过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的，依法依规追究相关责任。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位:聊城市民政局

具体联系人:李春霞

咨询电话:0635-8320836