主持人：各位朋友，大家好！您现在收听收看的是“12345市民热线•政风行风”。本节目是由聊城市12345市民热线受理中心、聊城市广播电视台联合主办。

  搭建政府群众沟通平台，畅通百姓诉求渠道。 《12345市民热线•政风行风》，为您全心全意。我是燕紫，欢迎各位的准时收听收看。

  您可以同步收听FM96.8 、AM1143，聊城人民广播电台综合广播，Fm924Am1143聊城人民广播电台经济广播。也可以收看聊城广播电视台综合频道。欢迎大家关注今天晚上20点收听FM968，以及晚上23点收看聊城电视台综合频道为您重播的本期节目。

  您可以打开聊城视窗网，下载聊如指掌或者微信搜索公众号“聊城综合广播”在行风直播中收看本次的视频直播以及回放。

  今天的上线部门是聊城市民政局，首先给各位朋友介绍一下来到直播间的各位嘉宾，他们分别是：

  市民政局党组成员、市慈善总会办公室主任  王登信

  市民政局社会救助科科长、一级主任科员  刘强

  市民政局社会事务科（儿童福利科）科长  王峰

  市民政局慈善事业和养老服务科副科长  韩龙

  另外，各个县（市、区）民政部门的相关同志，也在同时收听收看节目并随时与我们直播间连线。

  如果大家遇到了有关的问题，您可以通过热线电话0635-8968968和12345参与直播，也可以登录微信，搜索微信公众号：聊城综合广播，提出您的问题，发表您的看法和建议，同各位嘉宾直接交流。

  王局长您好，欢迎您做客12345市民热线·政风行风节目直播间。请您跟大家打个招呼吧。

  王登信：主持人好，听众朋友、观众朋友们，大家好！我是聊城市民政局王登信，非常感谢《12345市民热线·政风行风》栏目为我们提供了走进直播间，与朋友们直接进行交流的机会，也为我们搭建了一个接受社会监督、倾听群众呼声的平台。如果各位朋友在您的生活和工作中，遇到与民政工作相关的问题需要咨询和了解，请打入电话，我们将积极给予答复。

  主持人：目前，我市城乡低保、特困供养人员、残疾人“两项补贴”、儿童福利基本生活费的发放标准分别是多少？

  王登信：今年3月，市民政局联合市财政局下发《关于提高困难群众救助保障水平的通知》，进一步提高困难群众救助保障标准。自1月1日起，全市城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月829元、648元，城乡特困人员供养资金生活补助标准分别提高到每月1242元、846元，城乡特困人员照料护理标准分三档，自理、半自理、失能分别提高到每人每月189元、313元、626元。

  我市残疾人两项补贴标准随着经济发展逐年提高，目前，一、二级困难残疾人生活补贴标准为每人每月170元，三、四级困难残疾人生活补贴标准为每人每月138元；重度残疾人护理补贴标准为一级每人每月152元，二级每人每月132元。

  儿童福利基本生活费的标准：自2022年1月1日起，机构养育孤儿基本生活保障补贴提高到每人每月2130元；社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童、重点困境儿童基本生活费标准提高到每人每月1694元，但是对于已享受城乡低保救助和重度残疾人生活补贴的儿童，补差发放基本生活费。

  主持人：养老机构是疫情防控的重点场所，市民政局作为业务主管部门，在养老机构疫情防控方面采取了哪些行之有效的具体措施？

  王登信：这次疫情与过去相比，呈现传播渠道多、传播速度块、隐匿性强等特点。老年人身体基础较弱，自身防疫能力不足，是新冠肺炎的易感人群和高危易发人群。养老机构作为老年人集中居住和照料服务的密集型场所，是疫情防控的重中之重。各级民政部门始终把做好养老机构疫情防控摆在突出位置，明确标准、强化措施、压实责任、分级管控，保持了养老机构零感染、零疫情。主要采取了以下措施：

  1.管理从“严”，切断输入源头。目前，全市养老机构全部执行民政部《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南(第三版)》要求，实行最严格的封闭管理，暂停外来人员入院的一切服务行为或活动，严格执行老年人和工作人员只出不进制度，社区老年人日间照料中心、农村幸福院也暂停活动。

  2.检测加“密”，强化日常防护。一是加强健康检测。早晚测量老年人和工作人员体温并做好记录，暂停室内集体活动和集体用餐。二是规范物资交接。坚持“人”“物”同防，在养老机构门外设立物资交接区，机构工作人员在做好个人防护前提下，规范开展物资消毒和接收工作。三是加密核酸检测频次。积极协调医疗机构上门服务，做到养老机构工作人员和服务对象每3天进行1次全员核酸检测，确保突发情况能够早发现、早干预。

  主持人：目前，养老机构老人疫苗接种和物资储备情况如何？

  王登信：目前，养老机构老人做到了疫苗“应接尽接”，切实筑牢了免疫屏障。一是对养老机构工作人员和服务对象疫苗接种情况进行全面摸排，查缺补漏。二是对前期因禁忌症无法接种的服务对象，协调卫生健康和疾控部门进行再次核对，确保“应接尽接”，进一步筑牢免疫屏障。

  物资储备方面,坚持“积极应对、有备无患”的原则，要求各养老机构备齐备足相关物资。口罩、消毒液、防护服、体温计等防疫物资，均按照3个月的需求进行了储备。对生活物资建立采购渠道，确保米、面、油、菜等生活物资供应充足，保证养老机构疫情期间始终能够运转正常。

  主持人：封闭期间，养老机构老人和工作人员心理疏导方面都做了那些服务保障？

  王登信：一是关注老年人心理健康。做好正面宣传引导，普及心理健康知识，加强老年人心理状况观察，及时进行心理疏导。二是畅通老年人与家人沟通渠道。积极利用电话、网络等为老年人提供与亲属间的亲情化沟通服务，纾解焦虑情况，引导其保持正常作息、规律生活。三是做好养老机构工作人员的关心关怀。帮助协调解决家庭困难，消除封闭管理期间的后顾之忧，确保工作人员安心、顺心、尽心。四是做好养老机构困难问题协调解决。坚持“严管”与“服务”相结合，要求各县（市、区）民政部门充分做好养老机构封闭管理期间的服务保障工作，及时协调解决养老机构封闭管理期间各类困难问题，形成了“众志成城、共抗疫情”的强大合力。五是发放养老机构一次性运营补助。根据养老机构封闭在院老年人数，按照能力完好100元、轻度中度失能200元、重度失能400元的标准，为养老机构发放一次性疫情补助190.91万元。

  主持人：近年来，我市在发展居家和社区养老服务方面采取了那些具体措施？

  王登信：我国养老模式顶层设计为“9073”，即90%的老年人由家庭自我照顾，采取以家庭为基础的居家养老；7%的老年人享受社区居家养老服务，提供日间照料；3%的老年人享受机构养老服务。可见，从国家设计层面，97%的老年人会选择居家社区养老。发展居家社区养老，既是当前和未来的养老服务工作总体趋势，也是满足老年人实际需求的具体举措。

  近年来，我们在发展居家和社区养老方面积极探索，取得了一定工作成效。2021年，我市开展政府为困难老年人购买居家养老服务试点，服务对象为城区范围内分散供养特困老年人，低保中的失能、重残、高龄、独居、空巢等困难老年人群体，每人每月可享受8小时服务，按照20元/小时的养老服务经费标准，每人每年可享受1920元政府购买居家养老服务补助。

  一是在临清市积极探索开展助老食堂建设试点工作，引导培育建立起了社区助老食堂、养老机构助老食堂、餐饮企业助老食堂、农村幸福院助老食堂4种助餐模式。已建成助老食堂15处，针对不同人群提供不同助餐方式，惠及经济困难老年人3000余人。

  二是在经济开发区探索居家服务新模式，形成“十助一树两维护”（十助：助餐、助医、助行、助洁、助浴、助购、助急、助乐、助法、助学；一树：帮老人树立穿着得体、卫生整洁、仪容仪表新形象；两维护：维护老人合法权益、维护老人应有尊严）做法，2900余名老年人享受到高质量的居家养老服务。

  三是在高新区提升精准化服务水平，建设智慧养老服务平台，依据老年人身体能力评估状况制定六大类30项养老服务清单，其中常规服务12项，每周1次，时长共2小时，另外提前预约服务16项，需提前1周告知或提前2天电话沟通预约。除此之外，每月组织1次健康评估及银铃关怀，对其身体情况进行全方位评估，对其身心需求进行全方位了解。

  通过多种模式，我们形成了一定的工作经验，下步计划重点聚焦老年人就餐需求，因地制宜发展幸福食堂，尽量让好政策普惠制更多老年人，解决老年人“一餐热饭问题”，提升老年人幸福感、获得感、安全感。

  主持人：社会救助工作是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性工作，也是困难群众比较关心的事，目前我们市民政局在社会救助审批方面做了哪些工作，请王局长介绍一下？

  王登信：去年以来，为切实解决群众的困难事、烦心事，市民政局结合“我为群众办实事”活动，立足本职岗位，从群众最关心的事项抓起，从最现实的利益出发，简化办理流程，压缩审批时间，切实提高了群众的获得感与满意度。

  一是简化了办理流程。社会救助审批权全面下放乡镇(街道)，将原来的县级民政部门审批下放至乡镇(街道)直接审批。低保、特困人员供养、临时救助等社会救助工作直接由乡镇(街道)受理、审核、审批。

  二是压缩了社会救助审批时间。低保、特困人员供养、临时救助等政策的审批时间，由原来的20个工作日压缩到15个工作日，提高了救助时效。

  三是简化了低保申请受理材料。申请人不再提交残疾证、大病医疗报销支出等证明材料，只需一次性携带户口簿、身份证到乡镇(街道)办事大厅，授权经办机构开展经济状况核对即可完成申请，形成了“一证一簿一授权”社会救助申请新模式。

  四是加强了社会救助网上申请。推动“爱山东”APP社会救助服务专区的应用工作，群众通过手机客户端即可完成低保、特困、临时救助等救助事项的申请，救助经办机构通过大数据应用，即可完成受理、审核、审批工作，切实做到让数据多跑路，群众少跑腿。

  五是开通了救助资金发放免费短信提示。市民政局联合聊城农商银行为全市困难群众免费开通了救助资金发放短信提示功能，保障了困难群众第一时间了解资金发放情况，让救助政策更加的透明、阳光。

  主持人：如果有群众想去申请低保，请王局长介绍一下，困难群众如何去申请低保，需要带什么材料？

  王登信：申请低保一般以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇（街道）提出书面申请，也可以线上通过“爱山东APP”申请；申请低保本人只需要携带户口簿、身份证证件即可。

  主持人：生活中，一些群众可能会遇到一些临时性的困难，咱们临时救助对象的认定条件是什么？

  王登信：根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

  急难型救助对象：主要包括因火灾、交通事故、溺水、人身伤害、见义勇为、爆炸、雷击等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即采取救助措施的家庭和个人。急难型救助对象不受户籍地、居住地限制，由急难发生地直接实施救助。

支出型救助对象：主要包括自负教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。严重困难的家庭。支出型救助应同时具备下列条件:(1)在提出申请之月前6个月内，家庭可支配收入扣除自负医疗、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于当地执行的城乡最低生活保障标准;(2)提出申请之月前12个月家庭人均可支配收入低于当地上年度人均可支配收入;(3)家庭财产状况符合城乡最低生活保障申请家庭经济状况认定标准的相关规定。

  主持人：当前的临时救助标准是多少呢？

  王登信：支出型临时救助标准：对患重特大疾病患者家庭，原则上参照相关医疗保险补偿和医疗救助后个人自负费用给予救助，按照个人自负费用分段分档进行救助，每人救助标准原则上控制在当期城市最低生活保障月标准的3—12倍。对因子女自负教育费用负担过重造成生活困难的家庭，每人救助标准原则上控制在当期城市最低生活保障月标准的3—6倍，其中最低生活保障家庭本科新生入学救助标准不低于4000元。

  急难型临时救助标准：对于符合急难型对象条件、困难程度较轻的，根据救助对象困难情形，及时给予1000元以下（含1000元）的临时救助。对于困难程度较重、救助金额较大的，参照支出型临时救助标准确定救助金额。

  对重大生活困难临时救助标准。对于因各种原因造成重大生活困难的，按照一事一议的方式和适度提高救助额度的原则，由县（市、区）民政部门牵头制定综合救助方案和救助标准，报县（市、区）困难群众基本生活保障工作领导小组组长或部门联席会议召集人同意后执行。

  主持人：残疾人是社会上比较关注的一个群体，为提高残疾人福利待遇，国务院、省政府和我市相继出台关于落实残疾人两项补贴的意见，请您介绍一下残疾人“两项补贴”指的是什么？我市哪些残疾人符合条件领取补贴？

  王登信：残疾人“两项补贴”指的是：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。简称“两项补贴”。

  残疾人“两项补贴”发放对象范围：困难残疾人生活补贴对象为具有聊城市户籍且享受最低生活保障待遇，持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）的残疾人，不论残疾等级。重度残疾人护理补贴对象为具有聊城市户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）、残疾等级为一级、二级的智力、精神、视力、肢体、听力、言语和多重残疾人。另外需要说明的是，申请困难残疾人生活补贴需要有低保证，申请重度残疾人护理补贴不需要有低保证。

  主持人：如何申领残疾人“两项补贴”？

  王登信：现在残疾人补贴，有线上线下两种申请方式。

  线下申领步骤：残疾人两项补贴由本人申请。法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村(居)民委员会或其他被委托人也可代为申请，向乡镇政府(街道办事处)提交有关申请材料。申请困难残疾人生活补贴，填写《聊城市困难残疾人生活补贴申请审批表》，并提交户口本、身份证、低保证、残疾证；申请重度残疾人护理补贴，填写《聊城市重度残疾人护理补贴申请审批表》，并提交户口本、身份证、残疾证。我省从去年4月22日起实现残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”，各地既承担外地户籍人口在本地提交申请的受理工作，又承担本地户籍人口在外地提出申请的审核工作。 也就是说，符合条件的人员可以在任意地提交残疾人两项补贴申请材料，由接收材料地将申请材料通过全国残疾人两项补贴信息系统传给申请人户籍地，由申请人户籍地乡镇（街道）、残联、民政部门，按程序进行初核、复核、审定及资金发放。

  线上申领步骤：通过“爱山东”App社会大救助服务，线上提交困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项残疾人补贴服务申请。具体操作流程：1.打开“爱山东”App、支付宝小程序或微信小程序，首页搜索“社会大救助”，点击进入。2.点击“我要申请”，首次使用需要先注册区域信息。3.根据实际情况选择所要办理的服务，按照要求填写信息、上传材料并提交申请。提交申请后，将在15个工作日内完成审核工作，用户可在“我的办件”中查看申请及办件进度，记得关注已办结状态提示。

  主持人：请您介绍一下儿童福利基本生活费是指什么？哪些儿童可以享受儿童福利基本生活费？应该怎样申请儿童福利待遇呢？

  王登信：儿童福利基本生活费是指孤儿基本生活费、事实无人抚养儿童基本生活费和重点困境儿童基本生活费。

  可以享受的儿童类型：孤儿基本生活费只有孤儿可以申请。事实无人抚养儿童基本生活费以下儿童可以申请，具有本地户籍,父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。重点困境儿童基本生活费以下儿童可以申请：父母一方死亡或失踪，另一方经济困难无法履行抚养义务的儿童；经诊断身体重残、患重病或罕见病（参照《第一批罕见病》目录）需要长期治疗的贫困家庭的儿童。

  申请流程：孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童监护人向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，并提交相关材料，由街道办事处或乡镇人民政府工作人员在10个工作日内查核后，符合条件的，提交县级民政部门，由县级民政部门（孤儿在10个工作日内，事实无人抚养儿童、重点困境儿童在5个工作日内）审批后，作出审批决定，符合条件可以领取孤儿或重点困境儿童基本生活费。

  主持人：据我们了解，咱们民政部门对经济困难的老人有一定的补贴，您能介绍一下相关情况吗？

  王登信：经济困难的老人是指享受补贴对象为低保中的老年人。也就是说，申请经济困难老年人补贴，享受低保待遇是基本条件，在此基础上，年龄达到60岁以上可再享受经济困难老年人补贴。

  补贴标准：经济困难老年人补贴有两类，一类是生活补贴，一类是护理补贴。

  经济困难老年人生活补贴

  （1）经济困难老年人生活补贴。对年龄达到60-79周岁、80-89周岁、90-99周岁的低保老年人，每人每月分别发放80元、100元、200元生活补贴。  

  （2）经济困难老年人护理补贴。对生活长期不能自理、依据《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）标准评估为2-3级的低保老年人，每人每月发放80元护理补贴。经济困难老年人护理补贴与重度残疾人等护理补贴不能重复享受。

  办理程序：（1）经济困难老年人生活补贴，不需要提交任何材料，由县级民政部门依据低保发放名单，对当月内满60、80、90周岁的低保老年人进行核实认定，与当月低保金同步发放。
  经济困难老年人护理补贴

  1.申请。由老年人本人、家庭成员或委托代理人向申请人户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，提交《经济困难老年人护理补贴申请审批表》。

  2.审核。乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请后3个工作日内，核实申请人的低保身份、年龄、是否已享受重度残疾人护理补贴等信息，无需本人提供证明材料。对需要进行能力评估的老年人，由县级民政部门委托具备评估资质和能力的养老服务机构或其他第三方评估机构实施评估，于10个工作日内出具评估结果。

  3.审批。乡镇人民政府（街道办事处）根据核实情况和能力评估结果，于3个工作日内形成审批意见，并以适当方式告知申请人或其代理人。对通过审批的，及时在全省社会救助信息管理系统录入护理补贴信息，自下月起发放补贴。

  目前乡镇（街道）低保办理窗口，在办理低保业务时对符合条件的老年人进行主动提醒、现场申请，实行“一站式”协同办理，让老年人“少跑腿”。同时加强了数据比对核查，依托省民政大数据平台，加强困难老年人补贴数据与特困、低保、残疾人两项补贴、殡葬等数据的比对，对符合条件的做到了及时告知提醒，又防止了错发重发等问题。通过以上具体措施，我们力争确保这些惠民好政策能够全面覆盖到困难群众，更好地发挥保障作用。

  主持人：请王局长介绍一下，符合哪些条件的可申请城乡低保？

  王登信：认定低保对象的基本条件包括：户籍状况、家庭收入、家庭支出、家庭财产。收入型贫困家庭：户口登记在当地的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府有关规定条件的，可以按规定程序认定为低保对象。支出型贫困家庭：户口登记在当地的居民，共同生活的家庭成员人均收入虽超过当地低保标准，但因患病、残疾、就学等增加的刚性支出超出承受能力而造成生活困难，在提出申请之月前12个月内，家庭成员人均收入低于当地上年度居民人均可支配收入且家庭收入扣除自负医疗、残疾康复、教育等刚性支出后，月人均收入低于当地低保标准，同时家庭财产状况符合当地人民政府有关规定条件的，可以按规定程序认定为低保对象。

  主持人：请问哪些人可以单独申请低保？申请的条件是什么？

  王登信：低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；低保边缘家庭中患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员；脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员。（这里的低保边缘家庭主要是指共同生活家庭人均收入高于低保标准且低于低保标准的2倍，财产符合低保管理办法要求的家庭）

  主持人：有些群众反映申请低保时，被告知不符合条件，您能否介绍一下哪些条件不能纳入享受低保？

  王登信：不纳入低保的条件主要有三个方面。

  第一个方面是家庭成员有下列行为之一的，应当暂缓或者不予受理其低保申请条件有：

  1.在法定劳动就业年龄段内（指年满16周岁至退休年龄），有劳动能力无正当理由拒绝就业或者拒绝从事生产劳动或人为闲置承包土地的;

  2.拒绝配合低保经办机构或者经办人员对其家庭状况进行调查，致使无法核实家庭收入和财产的;

  3.故意隐瞒家庭及其法定赡养、抚养、扶养人家庭人口、收入和财产状况，或者提供虚假申请材料的;

  4.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产，或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的;

  5.法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未依法履行义务，致使申请人家庭人均收入低于当地低保标准的;

  6.在高收费学校就读（含入托、出国留学）的；

  7.故意采取规避法律、法规的行为，导致无经济来源或者家庭收入减少的。

  8.聊城市人民政府或者有关部门规定不得享受低保的其他情形。

  第二个方面是非共同生活的法定赡养(抚养、扶养)人家庭有下列情形之一且家庭成员中无重病重残人员的，被赡养(抚养、扶养)家庭原则上不予纳入低保的条件有:

  1.拥有2套及以上住房，且家庭人均住房建筑面积高于统计部门公布的上年度全市人均住房建筑面积的；

  2.家庭人均财产价值总计超过上年度本市居民人均消费支出的3倍；

  3.县（市区）人民政府规定的其他情形。本条所述法定赡养（抚养、扶养）人家庭财产不包括已成年孙子女财产，财产价值指家庭拥有机动车辆现值和金融资产价值。

  第三个方面是家庭财产状况有下列情形之一的，原则上不纳入低保范围：

  1.人均金融资产超过当地年低保标准2倍的；

  2.拥有机动车辆（普通二轮和三轮摩托车、残疾人用于功能型补偿代步的机动车辆除外）、船舶、大型农机具的；

  3.拥有两套及以上住房且住房总面积超过当地住房保障标准面积2倍，或者申请低保之前1年内以及享受低保期间购买超过当地住房保障标准面积商品房的；申请低保之前1年内或者享受低保期间，兴建、购买非居住用房或者高标准装修住房的；

  4.具有投资行为且人均投资数额超过当地年低保标准2倍的；

  5.雇佣他人从事经营性活动的；

  6.实际生活水平明显高于当地低保标准的。

  主持人：请您为我们介绍一下收养儿童需要符合什么条件，应该怎样办理收养呢？

  王登信：新实施的《民法典》第一千零九十八条规定，收养人应当同时具备下列条件：1.无子女或者只有一名子女；2.有抚养、教育和保护被收养人的能力；3.未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；4.无不利于被收养人成长的违法犯罪记录；5.年满三十周岁。 

  申请流程：首先登录山东省民政厅官网，点击“为民服务”后，在“山东省收养信息系统”注册个人帐号，每月1号、15号上午10点，省民政厅将根据收养人注册时提供的收养意愿，定向公示可收养儿童信息，每月6日、21日上午10点省民政厅在系统中定向发布可收养儿童，收养人根据孩子信息确定有收养意向的孩子，进行收养意向申请，申请成功后，根据系统提示完成材料提交、初审、评估、融合等工作后可办理收养证。

  主持人：特困人员的认定的条件都有哪些呢？

  王登信：同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：一是无劳动能力；二是无生活来源；三是无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

  主持人：那么如何认定为无劳动能力？

  王登信：符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：

  一是60周岁及以上的老年人；二是未满16周岁的未成年人；三是残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人。

  主持人：请问特困供养的形式有哪些？

  王登信：特困供养人员的供养形式分为在家分散供养和在当地供养服务机构集中供养，特困人员依法享有自主选择救助供养形式的权利。

  主持人：十九届五中全会已经将积极应对老龄化上升为国家战略，“养老”已成为近两年的热点问题，您能谈谈对老龄化的认识吗。

  王登信：在应对老龄化这方面，上级的要求很明确：践行积极老龄观。

  当前老龄化现象研究中存在以“问题”为主的研究倾向，其结果是不仅催生了社会媒体对老龄化的负面表达，更引起人们对老龄化现象的恐惧，给老年人的形象蒙上了一层消极的色彩。根据辩证法，任何事物都有两面。老年人作为一个特殊群体，在追求幸福生活的道路上，既是被动者、享受者，也是主动者、创造者。据统计，在我国 60 岁及以上人口中，拥有高中及以上文化程度的有3669万人，60至69岁的低龄老年人口占 55.83%。这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况尚佳，发挥余热和作用的潜力较大。

  在日本、新加坡等一些早就进入老龄化的国家，他们都在采取各种政策鼓励老年人群各尽所能，特别是各种服务行业中到处可以见到老龄甚至高龄工作者的身影。“马斯洛需求层次理论”给我们的启发是，积极地鼓励老年人充分发挥余热、实现“各尽所能、能劳尽劳”不仅可以延长人力资源的价值创造期，而且还有利于让老年人增强获得感和幸福感。在我们的生活中，之所以可以观察到不少人在离退休前后，更容易罹患各种身心疾病，主要原因之一就是价值感的突然缺失。

  作为政府部门，我们要做的是“要将老年人视为资源，创造条件帮助其融入社会。”坚持多方参与、共建共享，即坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，一方面打造老年友好型社会，另一方面引导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用。

  ——回归社会。对科技、医疗、教育等领域一部分学历高、有能力的“精英老人”，要让他们“退而不休”，通过返聘等方式服务于各领域。或者充分发挥老年人知识积累较多、经验丰富的特点，向社会传播文化或进行社会调查，为企事业单位提供咨询服务。这样，他们一方面可以发挥余热，为社会继续做贡献，实现自我价值；另一方面也可以使自己精神上有所寄托，使生活充实起来，增进身体健康。我们应当建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。

  众所周知，有很多“精英老年人”年过古稀仍活跃在各个领域，为国家、社会做着杰出贡献。季羡林70岁时开始着手写《糖史》一书，为了求真，他在浩如烟海的中外书籍中，爬罗剔抉，像大海捞针一样地寻找证据，最终撰写出了这部长达七十多万字的著作，达到人生的又一个高度。钟南山84岁奔赴抗疫新冠肺炎疫情第一线，让惶恐不安的人民感到安心与自信。袁隆平80多岁仍坚持深入田间地头亲自指导试验，他和他的团队开发出的杂交水稻为解决世界饥饿和贫困问题做出了巨大贡献。还有任正非、曹德旺、王石等著名企业家，都已年过70，却仍然选择坚守，为中国的经济发展贡献着自己的力量。

  ——志愿服务。引导老人志愿服务积极参与基本民政监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。发挥老年人在家庭教育、家风传承等方面的积极作用。很多老年志愿者都是因为退休后希望“老有所为”“老有所乐”，不与社会脱节，从而加入志愿服务队伍。2016年一项调查数据显示，我国有55.4万个老年协会组织活跃在基层，老年志愿者人数达到2000万人，占老年人口总数的10%左右。当前，聊城老年人协会组织有67个，老年志愿者人数达到7.3万人，占老年人口总数的6%左右。通过参与志愿活动,他们既得到了社会对个人的尊重和满足,又体现了个人对社会的责任和贡献,充分体现了老年人的社会价值。

  ——其他方式。如为家庭做力所能及的家务劳动，这种劳动也具有一定社会意义和社会作用。或者从事各种有益于社会的活动和工作，如维护公共场所秩序，负责街道、治安、卫生工作，担任义务物价员、宣传员等。再或者，投身于有兴趣的爱好的闲暇活动，如吟诗作画、学习书法、种花养鸟等等，这些都可以充实老年人的生活内容。

  结束语

  主持人：今天的节目就要结束了，针对大家反映的这些问题将如何解决呢?日常生活中如果遇到与民政工作有关的问题应该如何反映呢？

  王登信：非常感谢收听收看节目的广大朋友，感谢您对民政工作的关注和支持。对于大家反映的问题，我们下线后立即安排工作人员，对这些问题逐一进行调查落实，及时向大家进行反馈。我们也将继续编密织牢民生保障“兜底网”，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，让群众得到真真正正的实惠。今后，如果朋友们在生活中遇到与民政工作有关的问题或意见建议，也可以随时拨打民政咨询电话8321079，我们会竭诚为您服务。同时，欢迎您对我们的工作进行监督，再次谢谢大家！